第十四届全国人民代表大会第三次会议

3月5日上午在北京人民大会堂开幕。

根据会议议程，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2024年工作回顾；二、2025年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2025年政府工作任务。

李强在报告中指出，过去一年，我国发展历程很不平凡。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。

李强在报告中指出，一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央决策部署，主要做了以下工作：一是因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好；二是坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力；三是大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级；四是统筹城乡区域协调发展，优化经济布局；五是积极发展社会事业，增进民生福祉；六是持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平；七是加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。

李强在报告中指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。

李强在报告中指出，今年是“十四五”规划收官之年。今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

李强在报告中指出，完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。

李强在报告中提出，今年经济社会发展任务十分繁重。我们要突出重点、把握关键，着重抓好以下几个方面工作：大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系；深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能；推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用；扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资；有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线；着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴；推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局；协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型；加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。

报告中，李强还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策等作了阐述。

根据会议议程，大会审查国务院关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告及2025年国民经济和社会发展计划草案、国务院关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告及2025年中央和地方预算草案。

受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长李鸿忠作关于全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法修正草案的说明。

关于全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法修正草案的说明指出，代表法是规范和保障人大代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用的基本法律。这部法律的颁布施行，对规范和保证代表依法履行职责，充分发挥代表作用，保证人民当家作主，发挥了重要作用。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实党中央重大决策部署，有必要与时俱进修改完善代表法，保障和促进人大代表工作高质量发展，更充分地发挥人民代表大会制度的显著优势。修改代表法是坚持党的全面领导、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求；是推动人大工作高质量发展，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重要保障；是发展全过程人民民主，使各级人大及其常委会成为始终同人民群众保持密切联系的代表机关的客观要求。代表法修正草案共34条，主要修改内容包括：充实总则部分规定，拓展和深化“两个联系”制度机制，完善人大代表工作能力建设有关规定，完善代表在本级人民代表大会会议期间的工作有关规定，完善代表在本级人民代表大会闭会期间的活动有关规定，完善代表执行职务的保障有关规定，完善代表议案和建议办理机制，完善代表履职管理监督有关规定，适应监察体制改革需要补充相关内容。

中国人民政治协商会议政协第十四届全国委员会常务委员会工作报告

3月4日，中国人民政治协商会议政协第十四届全国委员会第三次会议开幕，王沪宁做报告

一、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。以习近平同志为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，顺利完成全年经济社会发展主要目标任务，中国式现代化取得新的重大成就，更加坚定了全党全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利的决心和信心。

2024年也是人民政协成立75周年。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上发表重要讲话，高度评价人民政协的历史贡献，深刻阐述人民政协的鲜明中国特色和显著政治优势，用“十个坚持”概括习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的主要内容，对不断推进协商民主广泛多层制度化发展提出明确要求，对做好当前和今后一个时期人民政协工作作出全面部署。讲话高屋建瓴、精辟深邃、内涵丰富，闪耀着坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的真理光芒，为新时代新征程人民政协事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，政协全国委员会及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实中共二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持人民政协性质定位，坚持聚焦党和国家中心任务履职尽责，坚持人民政协为人民，坚持以改革创新精神推进履职能力建设，各项工作取得新进展。

一年来，全国政协党组会议和主席会议、机关党组会议和秘书长会议、各专门委员会分党组会议和主任会议坚持和落实“第一议题”制度，传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神221次。举办各类协商议政活动85场次；开展视察考察调研活动99项，覆盖31个省（区、市）、263个市（州、盟）、452个县（市、区、旗）；收到提案6019件，立案5091件，办复率99.9%，向1800多位委员寄发提案办复证书；收到信息来稿54317篇，采用11323篇，编报信息刊物1728期，向中共中央、国务院领导同志报送信息1016篇，各类议政建言成果收到领导同志批示819人次、地方和部门反馈报告53个；全国政协党组成员同党外委员谈心交流324人次，870名中共党员委员同1257名党外委员建立联系，组织党外委员专题视察20次，各民主党派、全国工商联和无党派人士提交提案654件、大会发言344篇；19557人次委员开展履职“服务为民”活动6501项、联系界别群众活动10516项，服务群众100多万人次；全年共有委员7748人次参加协商议政会议，1227人次参加各类视察考察调研，2005名委员参与提案，1277名委员反映社情民意信息，71名委员在全体会议、常委会会议上作大会口头发言，269人次参加全国政协对外交往活动，33名委员获得年度优秀履职奖。

一年来，我们着重在4个方面下功夫，推动履职工作不断深化。

一是坚持中国共产党对人民政协的全面领导，贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中共中央决策部署。我们深刻认识人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，把中国共产党领导落实到政协工作各方面全过程。加强对习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神传达学习、研究部署、贯彻落实，先后向中共中央报告习近平总书记2023年重要指示批示和中央政协工作会议精神贯彻落实“回头看”情况。对习近平总书记关于政协工作的重要指示批示逐件督办落实。严格执行重大事项请示报告制度。全年印发贯彻落实习近平总书记重要讲话、中央重要会议和文件精神的意见和方案88件，认认真真执行。

二是隆重庆祝中国人民政治协商会议成立75周年，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我们把学习贯彻习近平总书记在庆祝大会上的重要讲话精神作为重中之重，召开全国政协党组（扩大）会议、主席会议、主席会议成员务虚会、常委会会议等进行专题学习部署。举办委员专题学习研讨班、理论研讨会等系列学习研讨活动，主席会议成员22篇学习体会文章在《人民政协报》刊发。举办书画展，出版《人民政协与新中国成立》等主题图书。通过系列庆祝活动，广大政协委员和机关干部进一步深化了对人民政协光辉历程、政治优势、使命任务的理解，进一步领悟了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的精神实质和真理力量，进一步增强了做好人民政协工作的责任感和使命感。

三是深入学习贯彻中共二十届三中全会精神，聚焦进一步全面深化改革、推进中国式现代化重大问题建言献策。我们把学习贯彻中共二十届三中全会精神作为重大政治任务，举办党组理论学习中心组集体学习、学习宣讲报告会等，深刻领会和把握习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证。落实全会关于健全协商民主机制的改革部署，修订全国政协反映社情民意信息工作条例等基础性工作制度。完善主席会议成员牵头、跨专门委员会的专题研究制度，围绕新质生产力发展、新型城镇化建设等战略性、全局性、前瞻性的重大问题开展专题研究42项，努力提高研究问题的深入度、服务决策的有效性。

四是积极发挥专门委员会基础性作用，激发政协委员履职积极性主动性创造性。我们学习贯彻习近平总书记关于政协专门委员会工作的重要论述，召开10场座谈会，听取各专门委员会意见和建议，研究加强和改进专门委员会工作。召开全国政协专门委员会工作会议，制定关于进一步发挥专门委员会基础性作用的意见。制定修订充分发挥委员履职作用、高质量服务委员等7个制度文件，扩大调研协商活动委员参与面，加强委员履职成果转化运用，优化委员日常联络、服务管理、履职统计和反馈沟通机制，拓展委员履职平台服务功能，努力把人民政协建设成为委员之家、民主之家、团结之家。

一年来，全国政协常委会全面履行各项职能，主要做了以下工作。

（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。我们把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，召开13次全国政协党组会议、17次全国政协主席会议，举办4次全国政协党组理论学习中心组集体学习、4次主席会议集体学习、4次常委会学习讲座。习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组召开55场座谈会，1524人次委员参学。创立主席会议成员到全国政协委员所在单位学习调研制度，开展以现场学习为主的调研活动74次，全国政协委员711人次参加。把习近平总书记重要著述作为重点书目，开展委员读书线上线下研学活动66次。坚持政治培训定位，举办2期委员专题学习研讨班、9期各级政协干部专题培训班等，8657人次参加。组织重要协商会议、开展视察考察调研和民主监督活动时首先组织学习习近平总书记相关重要论述，以科学理论指导政协履职。加强理论研究工作，完成85个理论研究重点课题，召开4次理论研讨会，完成中国人民政协理论研究会换届。《人民日报》、《求是》杂志和全国政协所属新闻媒体刊登全国政协主席会议成员、各专门委员会负责同志、政协委员理论文章807篇。

（二）紧扣党和国家中心任务履职建言，提高协商议政质量。我们组织实施中共中央批准的年度协商计划，举办专题议政性常委会会议2场、专题协商会2场、双周协商座谈会13场、远程协商会4场、专家协商会13场、联动协商2场、界别协商会9场、对口协商会11场、提案办理协商会18场、重点关切问题情况通报会11场。就构建高水平社会主义市场经济体制、推进文化自信自强、人口高质量发展、推进高水平对外开放、金融高质量发展、夯实粮食安全根基、巩固拓展脱贫攻坚成果、坚定不移落实“两个毫不动摇”、法治化营商环境建设、实施自由贸易试验区提升战略、发挥港澳在我国建设更高水平开放型经济新体制中的作用、深化高校育人模式改革、生态环保产业高质量发展、人工智能多场景应用、高校毕业生就业、残疾人关爱服务、建设生育友好型社会、完善养老服务体系等进行协商议政。聚焦稳经济、保民生、防风险，举办4场宏观经济形势分析座谈会。制定深入推进全国政协民主监督工作方案，围绕持续优化民营企业发展环境、建设宜居宜业和美乡村等“十四五”规划实施情况和相关领域14个重点问题开展民主监督。推荐21名委员担任国家监委特约监察员，30名委员担任最高人民法院特约监督员，2名委员分别担任最高人民法院法官惩戒委员会特邀委员、最高人民检察院检察官惩戒委员会委员，10名委员担任公安部党风政风警风监督员。

（三）加强和创新经常性工作，提高履职成效。我们坚持提案不在多而在精的原则，统筹做好重点提案和非重点提案督办工作，完善平时提案审查工作机制，召开提案工作座谈会。遴选并督办77个重点提案选题，24名主席会议成员牵头督办31个重点提案选题，各专门委员会参与督办非重点提案700件。健全信息选题会商、编发报送等机制，注重通过政协信息转化协商议政、谈心交流、视察调研、大会发言、提案等履职成果，转化编报信息275期。落实意识形态工作责任制，建立全国政协宣传报道工作协调机制，全国政协所属新闻媒体共刊发全国政协重要履职活动报道681篇、委员履职报道4204篇。编发大会发言772篇，以会议简报、新闻宣传等形式转化507篇。围绕改革开放伟大成就等开展史料征集，编辑出版《澳门回归祖国25周年亲历记》等文史资料图书。举办“委员科学讲堂”8场、“文史讲堂”3场，开展“科普万里行”活动27场，组织“政协委员企业进校园促就业”、“下基层惠民生”等服务为民活动。办理70个部门法律法规和重要文件征求意见事项153项，征求委员（专家）意见250人次，提出修改意见323条。

（四）发挥统一战线组织功能，画好最大同心圆。我们坚持大团结大联合，制定全国政协办公厅关于服务保障参加政协的民主党派成员和无党派人士更好发挥作用的实施意见，有关专门委员会同各民主党派中央、全国工商联开展联合视察调研23次、联办协商活动9场。制定做好铸牢中华民族共同体意识工作方案，组织编写《历史文化中的中华民族共同体100讲》，开展“委员促三交”系列活动，支持少数民族界、宗教界委员发挥作用，增进“五个认同”。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联系。落实走访港澳委员制度，组织深化港澳与内地交流合作考察，支持以“进校园”形式面向港澳青年举行75场国情报告会。举办第七届两岸基层治理论坛、第十八届河洛文化研讨会。接待海外侨团来访25批、522人次，赴国外走访看望慰问侨胞，与1000余人次侨胞座谈交流，凝聚侨心侨力。

（五）深化对外友好交往，服务党和国家对外工作大局。我们立足政协实际，统筹开展公共外交、民间外交、智库外交，服务配合中非合作论坛北京峰会等重大涉外活动。全国政协及所属机构开展各类对外交往活动221场，来自140个国家、11个国际和地区组织的外方人士2600余人次参与全国政协对外交流活动。全国政协领导同志6人次作为习近平总书记特别代表或习近平主席特使率代表团赴国外出席重要活动，在国内出席外事活动187人次，出访23人次。举办“进政协”相关活动7场，邀请340人次参访全国政协。扩大同国外知名智库、民间组织等交流，同28个国家67家机构建立联系。发挥全国政协中非友好小组作用，组建全国政协中国－柬埔寨友好小组。完成中国经济社会理事会换届，支持举办“推动构建人类命运共同体，携手建设世界现代化”中国经济社会论坛、中非经社理事会圆桌会议、中欧圆桌会议，广泛宣介中国式现代化生动实践。完成中国宗教界和平委员会换届，支持参与世界宗教和平组织、亚洲宗教和平会议有关活动。

（六）加强自身建设，提升政协工作制度化规范化程序化水平。我们扎实开展党纪学习教育，教育引导党员委员和机关党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪。制定全国政协党的建设工作规划（2024—2027年）、全国政协党组关于健全政协全面从严治党体系的实施意见。推进作风建设常态化长效化，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，改进会风文风，改进调研作风，着力精文简会，纠治形式主义为基层减负。推进制度立改废，全年制定修订全国政协及办公厅工作制度61项，清理有关规范性文件84件，废止、宣布失效30件，推动各项制度执行到位。全国政协党组对有关专门委员会分党组开展专项巡视，机关党组对8家局级单位党组织开展巡视。落实习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，加强政协委员和机关干部“两支队伍”建设，着力提高思想认识水平和履职本领。加强委员监督管理，制定关于政协委员违反政协章程的处理工作规定，依照政协章程撤销15人全国政协委员资格。全国政协主席会议成员到地方调研期间看望住当地全国政协委员335人次。压实机关党建主体责任，深化政治机关建设，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

一年来取得的工作成绩，根本在于以习近平同志为核心的中共中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这也是各方面大力支持和人民政协各参加单位、广大政协委员共同努力的结果。对此，我代表全国政协常委会表示衷心的感谢！

同时，我们的工作还存在一些不足之处，主要是政协协商工作制度机制不够健全，协商成果采纳、落实、反馈机制不尽完善，团结联谊平台和载体覆盖面不足，协商式监督措施不够到位，界别特色作用发挥不够充分等。这些将在今后工作中认真研究改进。

二、2025年主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。人民政协要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实中共二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，切实担负起把中共中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，坚持围绕中心、服务大局，助力高质量完成“十四五”规划目标任务、为实现“十五五”良好开局打牢基础。

——坚持中国共产党对人民政协的全面领导。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。我们要深刻认识中国共产党对人民政协的领导是全面的、具体的，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，把坚决做到“两个维护”体现在服务中心大局的工作实效上，落实到履行政治协商、民主监督、参政议政职能全过程各方面。要坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，健全落实中国共产党对政协工作领导的制度机制，在发展全过程人民民主中把人民政协的显著政治优势更加充分发挥出来，推动各党派团体和各族各界人士进一步实现政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致。

——强化思想政治引领、广泛凝聚共识。越是形势复杂、任务繁重，越需要团结一心、众志成城，不断巩固全国各族人民大团结，铸牢中华民族共同体意识，加强海内外中华儿女大团结。我们要持续深化党的创新理论武装，常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。要协助党和政府做好宣传政策、化解矛盾、稳定预期、提振信心的工作，引导界别群众和有关方面全面辩证看待经济形势、发展大势，唱响主旋律、传递正能量。要带着责任和感情把谈心交流、联谊交友工作做深入，把委员联系界别群众和履职“服务为民”活动做扎实，更好知民情、解民忧、暖民心，提升团结联谊工作覆盖面和实效性。要创新开展政协对外友好交往，支持委员对外积极发声，讲好中国故事、中国人民民主故事。

——紧扣推进中国式现代化议政建言。我们要把服务中国式现代化建设作为工作主线，聚焦中共中央关心和人民群众关切，着眼事关国民经济和社会发展的重大战略性问题，组织开展深入调查研究，为中共中央制定“十五五”规划建议建真言、谋良策。要实施好中共中央批准的全国政协2025年协商计划，加强深度协商议政，努力提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议，以高质量协商、高水平建言更好服务科学决策、有效施策。要发挥协商式监督优势，推动中共中央重大决策部署贯彻落实。

——健全人民政协协商民主机制。我们要贯彻落实中共二十大关于全面发展协商民主的重要部署和中共二十届三中全会关于健全协商民主机制的改革任务，推进人民政协协商民主建设，引导政协委员自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践。要健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制，修订全国政协协商工作规则，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。要加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，修订全国政协委员视察考察工作条例，完善人民政协民主监督机制，更好发挥专门委员会基础性作用和界别特色作用，提升专门协商机构效能。

河南省十四届人大三次会议

1月18日上午，河南省第十四届人民代表大会第三次会议在省人民会堂开幕。省委书记刘宁主持会议。省长王凯在河南省第十四届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告。

报告共分三个部分：一、2024年工作回顾。二、2025年工作总体要求和主要目标。三、2025年重点工作。

　　王凯在报告中指出，过去一年，面对严峻的挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，在省委坚强领导下，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，稳中求进、克难攻坚，经济运行持续向好，创新能力起势跃升，新兴产业加速成长，乡村振兴有力有效，改革开放深化拓展，绿色发展提质增效，民生保障不断增强，各类风险有序化解，较好完成了经济社会发展任务，现代化河南建设迈出新的坚实步伐。

　　王凯在报告中指出，回顾过去的一年，历程很不平凡、成绩令人鼓舞。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果，是全省人民团结拼搏的结果。

　　王凯在报告中指出，今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十一届八次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。主要预期目标是：经济增长5.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量1300亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

　　王凯在报告中指出，实现今年目标任务，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央方针政策和决策部署，不断深化对经济工作的规律性认识，强化机遇意识、拼抢意识，强化系统观念、全局观念，强化问题导向、结果导向，强化底线思维、极限思维，集中精力办好自己的事，在服务国家大局中实现更好发展。

　　王凯在报告中指出，今年重点抓好十个方面的工作：一是更大力度推动全方位扩大内需，加力提振消费，加力扩大投资，加力稳住楼市。二是更大力度推动科技创新和产业创新深度融合，强化高能级创新平台建设，强化关键核心技术攻关，强化企业创新主体地位，强化一流创新生态构建。三是更大力度推动现代化产业体系建设，突出集群化发展，突出数字化转型，突出未来产业培育，推动重点产业集群成支柱成支撑。四是更大力度推动乡村全面振兴，实施粮食产能提升工程，实施乡村建设提质工程，实施农民持续增收工程。五是更大力度推动以人为本的新型城镇化，提升郑州都市圈能级，提升区域联动发展水平，提升县域综合承载能力，提升城市功能品质。六是更大力度推动全面绿色转型，筑牢生态安全屏障，深化污染防治攻坚，加快节能降碳增效，促进人与自然和谐共生。七是更大力度推动深层次改革和高水平开放，深化重点领域改革，深化制度型开放，深化一流营商环境建设。八是更大力度推动文化传承发展，塑造文旅文创新品牌，彰显文化遗产新魅力，扩大文化服务新供给。九是更大力度推动民生持续改善，努力让就业更充分，努力让教育更优质，努力让人民更健康，努力让社会保障更完善，更好满足群众高品质生活需求。十是更大力度推动发展和安全良性互动，强化安全生产管理，提高防灾减灾能力，防范经济领域风险，提升社会治理水平，以高效能治理守护好人民幸福和安宁。

　　王凯在报告中指出，新征程新使命，我们将以改革精神和更严标准加强自身建设，全面提升政府履职水平。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央各项决策部署落到实处、见到实效。严格依法行政，尊崇法治、敬畏法律，自觉接受监督，确保权力在法治轨道上规范运行。认真践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，用心用情为群众办实事、解难事。巩固深化党纪学习教育成果，带头过紧日子，带头廉洁从政，带头担当作为，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

　　王凯在报告中指出，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，奋力谱写中国式现代化河南篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

　　大会审查了河南省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案；审查了河南省2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告、2025年预算草案。

河南省政协十三届三次会议

1月17日上午，中国人民政治协商会议第十三届河南省委员会第三次会议在河南省人民会堂隆重开幕。　　

孔昌生代表政协河南省委员会常务委员会作工作报告。他说，2024年是中华人民共和国和人民政协成立75周年，河南省政协及其常委会坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，深入学习贯彻中共二十大和二十届二中、三中全会精神，在中共河南省委坚强领导下，聚焦全省中心任务履职尽责，为现代化河南建设作出了积极贡献。一年来，旗帜鲜明讲政治，落实党的全面领导坚定坚决，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”；强化引领增团结，推动凝聚共识工作走心走深；围绕中心促发展，做深重大专题研究，做实重点调研协商，做优区域联动协商，服务“两个确保”有力有效；坚守初心为人民，协商于民、协商为民，助力增进民生福祉用心用情；守正创新强支撑，促进经常性工作高质高效；拉高标杆创一流，加强自身建设从严从实。

　　孔昌生指出，2025年是“十四五”规划实施收官、“十五五”发展谋划之年，是进一步全面深化改革的重要一年，是河南省政协成立75周年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记政治责任，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，在落实党对政协工作全面领导上实现新加强，在巩固团结奋斗的共同思想政治基础上展现新担当，在紧紧围绕推进现代化河南建设议政建言上书写新答卷，在画好中原更加出彩最大同心圆上取得新成效，在积极健全工作制度机制上作出新探索，在切实加强自身建设上谋求新提升，高标准履职尽责、高效能发挥作用，为奋力谱写中国式现代化河南篇章作出新的更大贡献。

　　刘宁代表中国共产党河南省委员会向大会召开表示热烈祝贺，对全省各级政协和广大政协委员为河南发展作出的重要贡献表示感谢。他说，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业是新征程我们党的中心任务，是新时代最大的政治，充满光荣与梦想。今年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，把习近平总书记对河南工作的重要论述作为河南各项工作的根本遵循，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，奋力谱写中国式现代化河南篇章。

　　刘宁强调，谱写中国式现代化河南篇章，必须奋力推进高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，落实“五个必须统筹”，按照省委十一届八次全会暨省委经济工作会议部署，围绕“两个确保”，推进“十大战略”“十大建设”，加快构建现代化产业体系，不断提升发展质量、壮大经济实力，为谱写中国式现代化河南篇章提供强大物质基础；必须奋力扩大高水平开放，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，坚持向东融入长三角、向北对接京津冀、向西联通成渝地区双城经济圈、向南挺进粤港澳大湾区和海南自由贸易港，加快建设郑州中心城市、打造现代化国际性综合交通枢纽，坚持拓展空、陆、网、海“四条丝绸之路”，谋划建设“数字丝绸之路”，打造更高水平内陆开放高地；必须奋力创造高品质生活，牢牢坚持以人民为中心的发展思想和人民至上理念，用心用情解决好群众切身利益问题、急难愁盼问题，加快优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推动共同富裕不断取得实质性进展，让老百姓的生活更具品质、更有品位；必须奋力实施高效能治理，树牢大抓基层的鲜明导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，着力建强基层组织，着力创新基层治理，着力推动基层减负，以“党建+网格+大数据”等有效模式，不断提升党建引领基层治理效能，推进河南基层治理体系和治理能力现代化。

　　刘宁强调，谱写中国式现代化河南篇章，要在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，加快高效互联互通、拉紧产业合作纽带，循环擢转贸易大盘、激活产业合作潜力，着力打造更加公平、更有活力的营商环境，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，当好全国统一大市场建设和畅通国内大循环、链接国内国际双循环的战略支点。要在深化改革和创业创新创造上奋勇争先，坚持守正创新、先立后破，以改革强内力、增动力、激活力，因地制宜发展新质生产力，统筹推进新旧动能转换，不断增强河南发展的综合竞争力、科技硬实力、硬核支撑力。要在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，统筹新型工业化、新型城镇化和农业现代化，推进乡村全面振兴，发展县域经济，持续提高城乡规划、建设、治理融合水平，扛稳粮食生产核心区重任，加快建设农业强省。要在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，在“让黄河成为造福人民的幸福河”上努力探索推进，在确保“一泓清水永续北上”上持续担当尽责，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设天蓝地绿、山美水美的美丽河南。

　　刘宁指出，今年是河南省政协成立75周年，全省各级政协组织和广大政协委员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握团结和民主两大主题，坚定政治立场，积极建言资政，广泛凝聚共识，加强自身建设，找到最大公约数、画出最大同心圆。中共河南省委将一如既往地全力支持政协工作，各级党委要为政协组织开展工作创造有利条件，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，锐意进取、顽强拼搏，奋力谱写中国式现代化河南篇章，为实现强国建设、民族复兴伟业添砖加瓦。

政府工作报告
——二〇二五年二月八日在郑州市第十六届人民代表大会第三次会议上
郑州市人民政府市长 何 雄

一、2024年工作回顾

过去一年，极不平凡，极具挑战。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定扛稳“挑大梁、走在前”的使命担当，感恩奋进，顶压前行，较好完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务，向全市人民交出了一份来之不易的高质量发展成绩单。

（一）经济运行保持又好又快态势

综合实力持续增强。地区生产总值超1.45万亿元、增长5.7%，增速位居9个国家中心城市前列。规上工业增加值增长10.5%，连续14个月保持两位数增长。固定资产投资增长5.3%。社会消费品零售总额增长4.7%。全社会研发投入强度预计达到2.8%，连续三年超全国平均水平。进出口总值5565.8亿元，稳居中部省会城市首位。

重大项目梯次推进。开展4期“三个一批”活动，选报项目438个、总投资5942.9亿元。省市重点项目新开工197个，完成投资2500亿元。33个“两重”项目获批建设。面向民间投资推介项目61个、总投资2157亿元。发行专项债609.92亿元。招商引资新签约项目总额8282亿元、新开工项目投资额5954亿元。

消费市场迸发新动能。入选国家现代商贸流通体系建设试点。汽车、家电产品“以旧换新”分别达到12.5万辆、196万台，累计带动消费超400亿元。丹尼斯大卫城销售额突破百亿元，二七商圈、万象城入选全国示范智慧商圈、智慧商店。21条特色商业街区日均客流量超100万人次。举办各类展会227场，展览总面积超300万平方米。

惠企政策落细落实。发放稳岗返岗补贴5.62亿元，阶段性减费10.81亿元、惠及企业20万家。“亲清在线”平台累计兑付资金7.4万笔、100.4亿元。“郑好融”获批央行征信牌照，累计入驻企业109万户，授信金额657亿元。市场主体突破210万户，其中民营经济占比超97.3%、居中部省会城市首位。举办第二届“郑州企业家日”活动，再次以城市之名向企业家致敬。

（二）创新引领新质生产力发展

创新动能起势跃升。中原科技城在全国348个科技城（科学城）中晋升至第15位，两年跃升16个位次。中原量子谷一期投用，省科学院高能物理研究中心揭牌，中原之光超短超强激光平台主体完工。重组新建全国重点实验室7家，新增省实验室6家、总数18家，99家省重点实验室实现重组，研发平台达到5890家。累计签约一流大学郑州研究院8家，龙头企业产业研究院达到17家。7项科技成果获国家科技奖励，全省占比53.8%。技术合同成交额突破800亿元。招引院士等顶尖人才15人、总数达96人，累计引育高层次人才1566人。三年累计来郑留郑大学生超67万人。科技创新已成为郑州高质量发展的主旋律、最强音。

重点产业聚链成群。六大主导产业对规上工业的贡献度达到92.9%。智能终端等7条产业链规模超千亿元。新签约亿元以上工业项目237个、签约总额2813.2亿元，战新产业占比达72%。规上工业企业突破3000家，“专精特新”企业三年倍增至1129家，新增制造业单项冠军企业2家，超聚变国产化服务器销售额居全国首位，安图生物新晋中国医药工业百强。电子信息产业增长9.2%、规模突破8000亿元。新能源汽车产量增长98%，汽车产量突破110万辆，迈入全国第一方阵；140辆宇通客车服务巴黎奥运会，向世界展示了中国制造、郑州力量。郑南商许超硬材料集群入选国家级先进制造业集群，实现“零”的突破。

数字经济全面赋能。郑高新全域算力网一期投用，郑庆哈城市算力网与国家超算互联网互联互通。郑州人工智能计算中心揭牌成立，中国移动中部智算中心等项目加快推进。累计建成5G基站5.6万个，国家级互联网骨干直联点总带宽4000G，投用算力规模8200P。新增国家5G工厂和卓越级智能工厂各3家，三全食品获评国家级数字领航企业。入选首批国家数据流通利用基础设施建设、制造业新型技术改造、工业和信息化领域北斗规模应用3个试点城市及首批国家5G应用“扬帆行动”重点城市。数字经济规模突破7000亿元，居全国数字经济百强市前15位。

产业新发展空间优化拓展。12个省级及以上开发区被省委、省政府通报表扬，全省占比三分之一，经开区成为全省唯一五星级开发区。算力、新材料等12个专业园区启动建设。新建成中小微企业园44个、累计达到114个，实现“一链一园”全覆盖。

（三）城乡发展更加协调

新国土空间总体规划获批，城镇开发边界面积2074.69平方千米，支撑高质量发展的新国土空间布局加快构建。

城市更新加力推进。两项典型做法在全国推广。397个在库项目完成投资1520亿元，中原超级总部基地、金岱科创城等加快建设，中央商务区、阜民里开业运营，磨街、二砂文创园等“网红打卡地”热潮涌动。既有住宅加装电梯211部。

基础设施补短强弱。轨道交通6、7、8号线“三线齐开”，运营总里程450公里、全国排名第10，“轨道上的郑州”基本建成。新开通市域道路100条，焦平、郑洛等8条高速公路郑州段加快建设。南水北调水源实现主城区全覆盖。华润登封电厂“引热入郑”投用，新入网490.3万平方米，新增5万户群众温暖过冬。新改建供气管网370公里。金水河分洪、调洪工程建成。

城市管理提质提效。主城区治理灭灯道路122条、100.6公里，道路亮灯率98%以上。拆除围挡123.7公里。新增共享盘活停车位24.8万个。新建充电桩8.6万个、累计14.2万个，车桩比达到4∶1，超充之城目标基本实现。

乡村振兴全面推进。粮食总产突破150万吨，“菜篮子”产品供给稳定。新培育国家级龙头企业1家、累计达到16家，总产值近千亿元、居全省前列。10个和美乡村启动建设，累计建成和美乡村示范村67个、美丽乡村示范村336个、精品休闲旅游线路7条。巩义市宅基地改革试点、新郑市承包地细碎化改革全面完成，农村产权交易累计20.7亿元。家庭农场和农民专业合作社分别达到6364家、6703家。脱贫攻坚成果巩固拓展。

县域经济做大做强。“一县一主链”产业定位更加精准。巩义、中牟登榜中国县域经济发展100强。管城、新郑、新密等9个区县（市）入围全国县域新型工业化综合实力500强。登封、中牟跻身全国县域旅游综合实力100强。

郑州都市圈建设走深走实。都市圈发展规划、国土空间规划及6个专项规划印发实施。郑开汽车和新能源产业带向规模化、高端化发展，新材料、节能环保等产业带加快建设。陇海路东延快速化改建等项目加快实施，郑开同城郑州东部原水干管工程（一期）通水。郑州、开封、新乡“同城通办”事项达到200个。

（四）改革开放深化拓展

坚持先立后破，关键领域改革取得重大实效。中牟新区揭牌成立，高新区、经开区扩区共建破题开篇，8个开发区完成四至边界调整，功能区建设取得重大突破。建设集团、农发集团、交通发展投资集团揭牌运营，国企集团总部“六定”改革扎实推进，48家三级以下子公司管理层级压减到位，“1+3+N”目标考核体系推进实施，经营性国资实现统一监管；数智集团入选全国“科改企业”。优化营商环境“1358”战略全面实施，新增“高效办成一件事”30项、“免证可办”事项111个，“12345政务热线”服务质量排名全国前10，“打造高效智能办税链”做法全国推广。数据要素市场化配置改革实践入选全国典型案例。

发挥枢纽综合优势，高水平开放持续巩固提升。240小时过境免签政策落地实施。自贸区郑州联动创新区挂牌成立，郑州片区11项创新案例入选全国经典案例。航空、铁路口岸获批国家智慧口岸试点，铁路口岸纳入启运港退税政策实施范围。郑州机场旅客吞吐量2850万人次、货邮吞吐量82.5万吨；中国邮政航空枢纽项目落地建设，入选全球国际邮政快递枢纽承载城市；登封少林机场开航运营，上街机场管理体制全面理顺，中国飞龙总部搬迁入驻。内陆地区首个国际公路运输集结中心建成，中欧班列开行3601班。跨境电商交易额1450亿元，跨境电商综试区进入全国10强。铁海联运突破6万标箱。高标准举办第二届郑州—卢森堡“空中丝路”国际合作论坛、中国（河南）—东盟人文交流月、河南（郑州）—东盟粮食合作大会等。郑州口岸出入境人员87.8万人次、增长151.6%。国际友好城市和友好交流城市分别达到14个、34个，“国际郑”的开放度更高、朋友圈更广。

（五）绿色发展提质增效

黄河生态保护纵深推进。黄河“四乱”动态清零。黄河惠济段成功创建省级美丽幸福黄河。花园口断面水质连续五年达到Ⅱ类。深层地下水水位持续回升，居全国前列。

污染治理成效明显。空气质量持续改善，优良天数231天、同比增加5天，重污染天数同比减少4天。南水北调总干渠水质保持Ⅱ类，国、省控河流断面全部达标，再生水提能循环利用模式全国领先，地下水污染防治试验区建设任务全部完成。受污染耕地、建设用地安全利用率保持100%。累计建成“无废细胞”600个以上。

绿色低碳转型提速。六大高耗能产业占规上工业比重下降至20.7%，单位工业增加值能耗下降4.5%以上。新增省级以上绿色制造体系77家。郑煤机智慧园区荣膺全球煤机行业首座灯塔工厂。建设工业微电网1055个，新能源装机294万千瓦，外电入郑276.9亿千瓦时。中原科技城“近零碳”园区试点建设稳步推进。

生态修复力度加大。新建绿地320万平方米，营造林5.09万亩，林长制全省考核第一。建成公园游园35个。绿化道路66条。治理矿山图斑2.05万亩。环城生态水系循环工程全线贯通，每天向城区河道供水超60万立方米，城市生态水质更加清澈。

（六）民生福祉更加厚实

省、市重点民生实事全面完成，“民生愿景”成为“幸福实景”。

就业形势保持平稳。新增城镇就业13.93万人，农村劳动力转移就业3.56万人。“人人持证、技能河南”完成培训34万人次，新增高技能人才22万人。

优质教育加快发展。新改建幼儿园20所、学位6600个，投用中小学校15所、学位2.7万个，新增高中3所、学位9800个。包括外来务工子女在内的所有适龄儿童入学实行容缺办理，“应上尽上”全面实现；义务教育优质均衡发展经验全国推广。河南电子科技大学、郑州航空航天大学加快筹建，河南音乐学院、郑州大学河南医学院新校区开工建设。

健康郑州加快建设。国家医学中心（中医类）落地实施，国家创伤区域医疗中心加快建设，我市成为国家区域医疗中心布局最多的城市。二级以上公立医院全部实现检查检验结果互认。开展家庭病床服务的基层医疗机构达到207家，累计建床1400张。居民门诊统筹标准持续提高，群众医保获得感明显提升。

文旅体深度融合。精品剧目演出30场、舞台艺术进基层480场，惠及群众21万人次。《遇见少林有功夫》微短剧入围国家广电总局推荐名单，郑州成为“全国微短剧三大重地”之一。嵩山入选首批世界旅游名山，银基国际旅游度假区获评国家级旅游度假区。中牟“幻乐之城”叫响全国，成为郑州文旅“金名片”。商都书院街遗址入选年度全国十大考古新发现。成功举办黄帝故里拜祖大典、全省旅游发展大会、世界F1摩托艇锦标赛、国际少林武术节等。接待国内外游客1.7亿人次，旅游收入突破2000亿元。新增全民健身场地设施281处，建成健身中心400个，更多市民实现了家门口“快乐健身”。

“一老一小”服务保障坚强有力。入选全国首批城市社区嵌入式服务设施建设工程建设范围，农村养老服务覆盖率达到60%，城市“15分钟养老生活圈”基本建成；运营老年助餐场所645家、累计服务200万人次。儿童友好型城市加快建设，普惠托育每千人托位达4.8个。低保对象、特困人员救助供养标准分别提高至每月760元、1140元。退休人员增资政策按时足额落实。

住房保障体系加快完善。保交房累计交付274个项目10.2万套，交付率92.07%；142个专项借款保交楼项目全部交付。292个项目列入房地产融资协调机制白名单，授信919.7亿元，投放723.8亿元，位居全国前列。“府院联动·司法助力保交楼”“一楼一策一专班、一银行一审计一法官”分类处置机制被中央政法委、住建部复制推广。三年累计完成安置房5000万平方米，48万群众首套房安置到位；创新推出电子“房票”，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地。在全国率先推出配售型保障性住房4324套，交付入住、发放不动产证全国“双第一”。建设公租房14万套，分配入住12.9万套。新筹集人才公寓2.3万套，累计运营6.5万套，规模全国第一。

（七）社会大局保持稳定

金融风险加速化解。郑州银行低效益资产转让工作全面完成，农商行、城商行不良资产清收完成省定目标。基层“三保”底线筑牢兜实。房地产存量金融风险加快出清，本土头部房企无一爆雷并逐步化解困局。

韧性城市加快打造。疏挖排水管网1585公里，改造老旧管网15.7公里，治理积水区域7处。市综合性应急救援保障基地等项目加快建设，整合应急救援队伍3768支、7.5万余人，“全灾种、大应急”综合灾害防抗救体系趋于完善。事故起数、死亡人数分别下降5.6%、4.1%，全年未发生重特大安全生产事故。

社会治理成效明显。网格化治理三级平台处置各类事件444.3万件，办结率96.9%，群众满意率95.8%。全国信访系统登记信访总量下降26.4%。矛盾纠纷调解成功率97%以上。刑事发案、电诈发案下降17.3%、15.4%。“1+7+N”法务区加快建设。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，全面正确履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计、统计监督，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减压赋能，政府治理效能和服务水平不断提升。全年办理人大代表建议503件、政协提案822件；提请市人大常委会审议法规草案4件，制定、废止政府规章7件。

国防动员、双拥共建、退役军人事务取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展，气象、地质、地震、民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、参事、国安、史志、档案、社科研究、仲裁、援疆等工作取得新成绩，机关事务、离退休干部、关工委、老龄委等开创新局面。

各位代表，回顾过去一年不平凡的发展历程，我们深切感到，郑州取得这份高质量发展形稳、势好、质优的成绩单，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是中央、省驻郑单位共同参与的结果，是市人大、市政协支持监督和全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻郑人民解放军、武警官兵，向民主党派、工商联、人民团体及各界人士，向参与郑州建设的劳动者致以崇高敬意！向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢！

我们也清醒地看到，发展中还存在很多困难和问题：经济增长压力较大，产业支撑基础仍不牢固，高能级、大个头企业还不多，传统产业亟待转型升级。创新能力仍有不足，高技术企业、高层次人才、高能级平台依然短缺，科技成果转化机制有待健全。部分企业经营困难，群众增收渠道还不够多，消费潜力还有待挖掘。城市治理能力和治理水平亟待提高，营商环境需要持续优化。教育、医疗、养老等公共服务保障能力与人民群众对美好生活的向往还有一定差距。政府自身建设和作风转变仍需久久为功。我们一定直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托。

二、2025年政府工作总体要求和主要预期目标

今年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南及郑州工作的重要论述，落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，锚定“四高四争先”，聚焦“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，深化“三标”活动，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，着力扩内需稳预期，加快科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济发展提质提效，提高人民生活水平，保持社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，不断开创国家中心城市建设新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长10%以上，建筑业总产值增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长2%左右，全社会研发投入强度达到3%，进出口稳中提质，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2.5%左右，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

今年外部环境异常复杂严峻，实现上述目标，需要全市人民奋楫争先、干字当头、迎难而上，以挺膺担当、勇挑大梁的奋进姿态，开新局、谋新篇。一要把握规律，抢抓政策新机遇。以五个“必须统筹”深化经济工作规律性认识，洞察时与势，统筹稳与进，准确把握经济形势和政策取向，用好增量政策工具箱，让政策增量变为发展增量。二要前瞻谋划，厚植发展新动能。积极承接国家重大生产力布局和产业转移，聚焦新质生产力培育、基础支撑迭代升级、民生社会事业改善等领域，谋划建设一批大项目、好项目、实项目，形成近期可实施、长期有储备、定期能滚动的好局面，以高质量项目支撑高质量发展。三要精准发力，培育竞争新优势。坚持问题导向、目标导向，以改革的方法、创新的思维、开放的手段，抓创新、抓产业、抓招商，稳定房地产，办好“一老一小”等民生实事，抢占新赛道，拓展新空间，推动郑州经济行稳致远。四要转变作风，彰显实干新担当。自觉当好执行者、行动派、实干家，对各项工作心中有数、手中有招、肩上有责。发扬斗争精神，增强斗争本领，下好先手棋、打好主动仗，积极应对可能发生的风险挑战，以一域之稳护全局之安。

三、2025年工作重点

围绕今年发展目标，重点抓好十个方面工作：

（一）突出扩大内需，全力保持经济稳定增长。紧紧牵住扩内需“牛鼻子”，更加注重投资的精准性，激活潜在消费“新蓝海”，推动经济持续向好，当好全省发展的“稳定器”和“发动机”。

持续提高投资效益。坚持政策为本、项目为王，抓好已谋划3320个项目建设，固定资产投资完成5300亿元。加快推进上汽智己郑州生产基地、紫光超级工厂等工业项目，全年完成投资1300亿元、增长10%左右，技改投资增长10%左右。推进647个房地产项目和214个重点城中村改造项目，全年完成投资2000亿元。统筹实施高速公路“13445工程”、陇海路东延快速化改建、郑州南站、新G107等基础设施项目，全年完成投资1100亿元。抓好494个社会投资项目建设，全年完成投资900亿元。落实政府和社会资本合作新机制，加强财政和金融配合，带动社会投资稳定增长。统筹用好中央预算内资金、地方政府专项债券等资金，增大项目储备；推动一批重大项目进入国家、省“十五五”规划。

加大释放消费潜力。以国际消费中心城市建设为牵引，引聚优质资源，打造标志场景，优化消费环境，让群众敢消费、愿消费、乐消费。加力扩围实施“两新”政策，常态化开展设备更新项目谋划储备，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，带动消费300亿元以上。加大住房公积金支持力度，开展商品房促销活动，稳定房地产消费。将金融岛、海汇港二期等纳入特色商业街建设，支持华润万象城、正弘坊等大型商业综合体建设。提升“醉美·夜郑州”消费品牌，培育更多夜经济与青年双向奔赴的消费新场景，打造兼具现代感和烟火气的城市内涵。实施餐饮业品牌发展行动，推动“餐饮+”融合发展，培育老字号储备企业30家以上。开展直播电商扩容提质行动，打造市级特色直播电商基地10个，培育直播销售额1000万元以上品牌商家50个。打造标杆文玩市场、精品潮牌市场、网红集市各1个，形成郑州特色市场品牌。大力发展首发经济、银发经济、冰雪经济、平台经济，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费。

促进市场主体高质量发展。开展“千企万户大走访”和“行长进万企”活动，助力破解中小微企业融资难题，坚定与广大企业站在一起、想在一起、干在一起。常态化开展“四项对接”，培育“小巨人”企业30家、省级“专精特新”中小企业300家、创新型中小企业500家、“小升规”工业企业300家。新增市场主体10万户以上。开展清理整治拖欠企业账款、规范涉企执法等专项行动，着力纠治小错重罚、多头处罚，全面推行“扫码入企”，让广大企业投资放心、经营安心、发展舒心。弘扬新时代企业家精神，创造更加公平、更有活力的市场环境，支持企业家敢闯敢干敢投、以恒心办恒业创伟业。

大力开展招商引资。区县（市）组建招商公司，引进市场化招商企业平台，构建“政府+企业+专业机构”招商新模式。强化大员招商，建立市领导牵头、县处级干部驻地招商机制。强化龙头企业招商，与各地豫商协会、国内外知名商会协会常态化合作，吸引国内外500强和行业龙头来郑投资。开发区招引100亿元项目、区县（市）招引50亿元~100亿元项目各1个以上。全市招商引资新签约项目总额8400亿元以上、新开工项目投资额6100亿元以上，为高质量发展蓄足后劲。

（二）强化创新驱动，以科技创新塑造发展新优势。坚定走好创新驱动高质量发展之路，推动“四链”深度融合，打造具有全国影响力的区域性科技创新高地。

持续完善科创布局。融入全省“三足鼎立”科创大格局。提速建设中原科技城，推动高能物理研究中心大科学装置纳入国家规划，建成国家超算互联网核心节点工程，谋划建设科创实验园。加快建设中原医学科学城，持续推进国药生命科学谷等项目建设，确保“两院一中心”投用、郑大医学院新校区初步建成。培育塑造一批科技创新宏大场景。持续打造创新平台矩阵。融入国家战略科技力量体系，做好18家在郑省实验室服务保障，推动嵩山等省实验室筹建国家实验室基地。完善国家级创新平台梯度培育体系，推动清华大学智能绿色交通等国家重点实验室设立分室，新建省级以上创新平台超100家，以创新平台催生产业发展动能。依托10家省中试基地建设，全力打造国家级中试基地。成立郑州产业技术研究院，完善一流大学研究院专项资金和绩效评价管理办法，探索财政资金“拨投结合”等举措，一校一策、分类实施，确保新型研发机构建设取得实效。加快上海交大等4家郑州研究院场地建设，哈工大郑州研究院二期6月底前交付使用。

持续强化创新主体培育。实施高企倍增计划、创新领军企业培育计划，新增高企1000家以上，入库国家科技型中小企业超7000家。推进教育科技人才一体化发展，构建“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制。推进规上工业企业研发活动全覆盖，完善大型仪器设施共享平台，鼓励企业和科研机构组建创新联合体，突破一批关键核心和共性技术。创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式，探索“先研后股”“先用后付”等新机制，推动技术合同成交额突破1000亿元。加强知识产权保护，推进“标准郑州”建设，保障创新主体合法权益。

持续发力人才引育。实行高层次人才认定“常态化+承诺制+容缺办”，鼓励校企共建人才培养示范基地，引育创新创业团队50个，支持优秀青年人才项目60个以上，争创国家吸引集聚人才平台。建强中国现代农业联合研究生院，规划建设中国农科院研究生院郑州院区。持续实施“郑聚英才计划”，用好人才编制周转池。实施项目人才“双招双引”和定向猎头行动，搭建柔性引进海外人才平台。深入推进青年发展友好型标杆城市建设，实施青年创新创业行动，新引进青年人才来郑留郑27万人以上，让郑州成为青年英才荟萃之城。

持续优化创新生态。完善科研经费管理机制，赋予科研人员更大资源调度权。实施科技型企业首贷信用贷“破冰扩面”行动，构建“政产学研金服用”融合互动机制，畅通“科技—产业—金融”良性循环。加快建设特色创业基金群、基金小镇，探索设立服务于科技成果转化的种子基金，做好天使基金子基金储备和备投项目库建设，引导和培育更多长期资本、耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。加强国际科技交流合作，推进离岸创新创业基地建设。谋划建设郑州科创智能体，让“人人参与创新、人人支持创新”的氛围更加浓厚。

（三）聚焦转型升级，加快培育发展新质生产力。持续推动产业向高端攀升、向规模集聚，不断凝聚向“新”而行的共识，积聚以“质”致远的合力。

深化产业建圈强链。开展“7+20”重点产业链群高质量发展行动，新增千亿级企业1家、百亿级企业2家以上，新培育“链主”企业30家以上，新增省级产业集群5个以上。发挥“链主”企业资源配置和引领带动作用，加快构建大中小企业融通发展良性生态圈。开展“一县一主链”行动，绘制产业链图谱，加快延链补链强链。全市新签约亿元以上工业项目270个以上、签约额2600亿元以上。

壮大主导产业集群。做强电子信息“一号产业”，加快海康威视智能制造（郑州）基地、郑州合晶12英寸硅片产业化等项目建设，建成投用华为中原区域总部，推动富士康“3+3”战略产业转化落地，创建智能终端国家先进制造业集群，产业规模突破9000亿元，加速向万亿级产业集群迈进。锚定汽车“电动化、智能化、网联化”方向，全面布局电池、电机、电控、操作系统等产业链关键环节，建设国家新能源汽车产品质量检验检测中心，推进智能网联车辆规模化测试示范，争创“车路云一体化”试点；支持比亚迪、上汽、郑州日产、东风日产等企业放量扩能，支持宇通集团发展新能源卡车、打造世界一流企业，新能源汽车产量突破100万辆，整车产量突破160万辆，加快建设新能源汽车之城。抢抓工业领域设备更新机遇，增强工业机器人、专用数控机床、智能盾构等优势装备供给能力，推进中电装总部和研发中心等项目，新增首台（套）重大技术装备5个以上，装备制造产业规模突破1200亿元。以郑南商许超硬材料集群为带动，加快超硬材料产业园、国际钻石城建设，支持国机金刚石争创国家制造业创新中心，打造钻石之城；加快打造高性能复合材料产业集群，新材料产业规模突破1500亿元。加快永恒科技年产30万吨高性能铝板带等项目建设，打造世界级铝及铝精深加工终端制造基地，产业规模达到2300亿元。建成细胞与基因治疗产业园、中信大健康创新基地等项目，支持安图生物加快布局生物药，谋划疫苗、宠物药、合成生物项目，生物医药产业规模达到1100亿元。支持蜜雪冰城、锅圈食汇等企业全产业链融合发展，推动三全、思念、好想你、白象等企业创新发展，增强中牟万邦辐射能力，构建“产购储加销”一体化现代食品全产业链条，产业规模突破1500亿元。积极推进智能建造试点城市建设，支持建筑业开展新技术、新产品、新场景大规模示范应用行动，提升建筑业核心竞争力。

全面布局未来产业。围绕未来产业6大方向15条新赛道，打造郑东新区、高新区、经开区、航空港区未来产业核心承载区，形成“4+N”未来产业空间格局，产业规模达到2000亿元。深入推进国家新一代人工智能创新发展试验区、国家区块链发展先导区、国家燃料电池汽车示范城市群建设。高水平建设高新区图灵小镇，开展“人工智能+”行动，打造全国AIGC产业发展先行区，核心产业规模突破500亿元。支持省具身智能实验室、哈工大郑州研究院开展关键核心技术攻关，布局人形机器人专用传感器、减速器等关键零部件，产业规模达到500亿元。开工建设中原量子谷二期，打造“量子+”产业圈，新引进孵化上下游企业、科研院所、人才团队等10个以上。大力发展低空经济和卫星应用产业，引育通航飞机总装制造企业，加快“中原星谷”、河南低空经济产业园先导区等项目建设，争创第三批全国民用无人驾驶航空试验区，打造低空经济发展示范区和全国重要航空航天卫星产业基地。加快郑州绿色能源（氢能）产业园区建设，推动涉氢装备制造和氢应用场景打造，促进“制储运加用”全产业链协同发展，基本建成郑汴洛濮氢能走廊节点，累计建成加氢站80座。

提质发展现代服务业。开展企业上市倍增行动，支持上市公司通过并购重组提升竞争力，新增上市挂牌企业10家以上，直接融资超1000亿元。支持郑商所品种工具创新，推动丙烯等期货期权上市。加快国际物流、特色物流提质发展，获评A级以上物流企业10家以上，争创国家物流枢纽经济区。加快北斗规模应用城市试点建设，建设华为开源生态中原基地，集聚软件头部企业30家以上，软件和信息技术服务业规模突破1000亿元。加快中原国际会展中心等场馆建设，展览总面积350万平方米以上。 

大力发展数字经济。加快千兆光网、5G“一网四基地”等基础设施建设。提质扩容国家超算郑州中心，加快曙光郑州先进计算研究所、中原算力谷等项目建设，打造算力之城。加快中小企业数字化转型试点城市建设，建设市级工业互联网公共服务平台，推动规上制造业企业数字化转型诊断全覆盖，新增省级以上智能工厂等数字化转型标杆案例60家。加快5G-A商用布局，争创国家“5G+工业互联网”融合应用先导区。推动工业领域垂直大模型适配应用，支持医疗、教育等领域布局行业大模型。加快培育数字经济新业态、新模式，数字经济规模增长10%以上。

拓展产业发展空间。坚持产业用地不低于60%，持续优化开发区四至边界，推进经开—中牟、高新—荥阳合作共建区起步区建设，推动开发区持续晋位升级。加快中牟新区建设。建设专业园区100个以上，建成小微企业园40个以上、新入园企业2000家以上，加快构建“企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中”的产业生态体系，把产业园区建成链式反应主阵地，打造高质量发展的璀璨明珠。

（四）紧盯重点发力，持续深化改革扩大开放。持续推进深层次改革和高水平开放，增强改革的精准性、针对性、有效性，提高开放的广度、深度和宽度，为高质量发展注入新动能。

持续深化重点领域改革。突出破立并举、先立后破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳。高质量完成国企改革深化提升行动。“一利五率”实现一增一稳四提升。持续推进国有经济布局优化和结构调整，组建产投集团、科创集团、资源循环公司、数据资产公司、生态环境投资公司、排水公司等。深入推进“六定”“四制”改革，完成剩余9家三级以下子企业压减任务。向国企派驻总审计师，在班子中配备专业化金融人才。市管企业、双百企业、科改企业研发投入强度分别达到2.8%、5%、10%以上。鼓励国资国企与其他所有制企业开展股权、资本、项目合作。深化金融改革。加快区域性金融中心建设，做好金融服务实体经济五篇大文章，加大对重点领域、薄弱环节的信贷投放力度，力争科创领域贷款余额突破2000亿元、制造业贷款余额突破3000亿元、小微企业贷款余额突破8000亿元。申创国家金融改革试验区，争取纳入国家金融资产股权投资试点。优化提升“郑好融”平台功能，授信规模超1000亿元。建设政府性融资担保体系，鼓励担保公司与合作银行完善“见贷即保、见保即贷”业务模式，引导金融“活水”流向小微企业、“三农”等领域。深化要素市场化配置改革。重组郑州数据交易中心，数据交易额15亿元以上、产业规模达到100亿元。推广工业用地“标准地”及弹性出让模式，鼓励企业采用租赁、先租后让、弹性年期使用工业用地，推进低效用地再开发。鼓励风电、光伏、抽水蓄能电站等参与电力现货市场交易，探索开展电价市场化改革。深化营商环境综合配套改革。聚焦“营商环境全省领先，进入全国超大特大城市营商环境评价先进行列”目标，持续开展专项攻坚行动，推进便民利企有力度、有温度、有速度，全力打造“郑州品牌、郑州标杆、郑州模式”。加快推进无感审批、政务服务领域“无证明城市”建设，“网上办、不见面”审批事项达到90%以上，让数据多跑路、群众少跑腿。深化“一体化一张网”改革。开展燃气市场规模化整合，加快形成“一城一企、一县一网”经营格局。整合供水业务，打造中牟新区、荥阳贾峪镇、新郑龙湖、二七区樱桃沟城乡供水一体化示范区。启动荥阳、新郑、中牟新区污水处理厂并购，实现市域污水处理资源整合。推进排水“一体化”改革。同时，统筹抓好集体林权、医药卫生、供销等领域改革。

扩大高水平对外开放。强化“四港联动”，提升枢纽能级。在构建全国统一大市场上担重任。严格执行市场准入负面清单，纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法，破除隐性壁垒。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，提升交通物流与全国统一大市场的适配性，降低物流成本。对外联动东盟、拉美、欧洲、非洲，对内联通长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝经济圈，发展壮大枢纽经济、通道经济。推动开放平台协同发展。高标准建设自贸区2.0版，加快自贸区联动创新区和RCEP示范区建设，形成高质量制度创新成果30项以上。加快综保区扩区，申建自贸区空港新片区，支持综保区、自贸区融合发展。提升通道口岸能级。深度融入共建“一带一路”大格局，统筹推进9大功能性口岸发展，打造整车出口基地及进口汽车区域性展销和集散分拨中心；依托铁路口岸，打通国际班列水果进口运输通道；加快占杨、薛店铁路物流基地建设。高水平建设郑州—卢森堡“空中丝路”，推进郑州—吉隆坡、郑州—墨西哥城等“双枢纽”建设，加快机场三期扩建，加快建设中国邮政航空枢纽，加密至法兰克福、多哈等货运枢纽航线，实现全球主要货运枢纽机场全部通航，郑州机场客货运吞吐量达到3100万人次、100万吨以上。高质量建设中欧班列（郑州）集结中心，投用郑州国际陆港核心功能区，加快推进郑州至德国、俄罗斯、越南、老挝“枢纽对枢纽”建设，探索开辟南亚线路和经喀什南向线路，开行班列3630班以上；筹建中欧班列“运贸产”创新发展示范区，申建促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。办好2025郑州跨境电商大会，推广“跨境电商+产业带”业务模式，跨境电商交易额增长5%以上。壮大郑州集装箱铁水联运市场，打造东向出海大通道，实现到发集装箱业务稳定增长。新开辟至“一带一路”国家跨境公路物流通道2条以上，发货量增长50%以上。着力稳定外资外贸。提高一般贸易和服务贸易比重。实施制造业企业出海行动，推动郑州品牌、技术和标准“走出去”。引导企业在境外建设经贸合作区，新增进出口实绩企业200家。深化国际交流合作。高效实施240小时过境免签政策，建设“一站式”入境服务通道。谋划申报加入第四轮中欧区域政策合作案例地区。高标准举办第十八届中国—拉美企业家高峰会，新增意向友城或友好交流城市3个以上，落户跨国公司地区总部、研发中心2家以上。建设国际商事仲裁院，申建涉外法律服务中心。建设一批国际人才社区、国际诊疗中心。

（五）统筹城乡融合，推进新型城镇化和乡村全面振兴。推动资源合理配置，激发要素双向奔赴、产业共振发展的内生动力。

加快推进城市更新。吸引各方主体，谋划实施一批城市更新示范片区项目，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。统筹推进郑新热电厂、河南宾馆、中州宾馆等片区238个项目建设，新增“三库”项目120个以上，全年完成投资2000亿元。建成中原超级总部基地一期，开街运营亳都·新象等项目，加快形成一批城市新亮点。

加快构建房地产发展新模式。试点开展立体生态住宅建设，拓展“物业+生活服务”，完成商品房“以旧换新”“卖旧买新”1万套，支持刚性和改善性住房需求，努力让群众住上更好的房子。持续打好保交房攻坚战，推动“白名单”扩围增效，剩余8800套商品住房全部交付。加大房地产去库存力度，继续收购存量房用作保障性住房，筹建配售型保障性住房1000套，分配人才公寓2万套。加快构建“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系，让新市民、青年人等所有来郑人员住有所居、住有宜居。

持续完善基础设施。报批轨道交通四期建设规划，开工建设S2、T1线。全面推进新龙路、站北路、郑少高速扩宽工程，开工建设南三环东延等。新改建供水管网40公里。完成自备井水源切换6万户，用三年时间彻底解决城区临时用水问题，让更多市民喝上甘甜丹江水。建成七里河分洪段燃气管线工程，新建管网60公里，新发展居民用户6.2万。推进大唐巩义电厂“引热入郑”市区输配管网、北部区域市政集中供热干线管网建设，新改建管网30公里，新增供热入网500万平方米。

全面提升管理水平。以金水路等9条主干路、中州大道等6条城市快速路和“五圈一区”为重点，下大力气开展机动车违停集中治理和占道经营综合整治。加快轨道交通和公交融合，新开公交线路10条、优化30条，新增地铁接驳公交线路20条、网约公交线路10条，开通小型公交、定制公交等专线；地铁出入口100米内公交站点全覆盖，基本实现“地铁送到站，公交送到家”。通过“新建、盘活、共享、恢复”等方式，新增公共停车泊位7.5万个，新增充电桩8.5万个，分批有序缓解停车难、充电难；完成道路中小修50万平方米。

推进乡村全面振兴。扛牢粮食安全重任，严守耕地红线，产量稳定在145万吨以上，稳定“菜篮子”产品供给。实施农村沟渠连通整治三年行动，新建提升高标准农田9.7万亩，建设粮油高产示范区31万亩。深化“万企兴万村”行动，加快中原现代食品产业园项目建设，着力培育智慧农业等新产业新业态，提升都市型现代农业发展水平，一产增速保持全省前列。学习运用“千万工程”经验，着力打造“一谷三区”，推进乡村振兴先导区建设。常态化推进农村人居环境整治。持续深化农村综合改革，培育壮大新型农业经营主体，健全产业联农带农益农机制，促进新型农村集体经济发展和农民多元增收。守牢不发生规模性返贫底线，高质量完成5年过渡期任务。

大力发展县域经济。发展县域主导产业和特色产业，提升县域经济发展水平和产业发展能级。坚持镇域产业集聚、产村融合，引导产业链向乡镇、村庄、农户延伸，让农民就地就近参与产业发展、就业创业，加快形成县城、中心乡镇、中心村“层级分工明显、功能有机衔接”的产业发展新格局。

强化区域协同发展。深化落实新时代促进中部地区崛起战略，以都市圈联动引领周边区域协同发展。编制郑州都市圈发展工作方案。提速推进郑开同城化，深化郑汴许协同发展，加快郑开汽车、许港精密制造等产业带建设，实施郑开大道快速化改造等项目。

（六）坚定文化自信，厚植文旅融合发展新优势。深化历史文化名城和国际旅游目的地建设，坚持以文塑旅、以旅彰文，擦亮“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”品牌，提升城市人文魅力。

加强文化遗产保护传承。持续支持中华文明探源工程、“考古中国”重大项目，开展汉霸二王城本体保护和环境整治、具茨山岩画保护研究，建成大河村考古遗址公园、双槐树遗址展示研究中心，支持黄河文明博物馆加快建设，完善“大遗址+博物馆”展示体系。实施文物保护利用数字化工程，开发数字大遗址等文旅产品，让更多文化遗产在融合互动中活起来、火起来。

推动文旅产业转型升级。争创国家级文旅消费示范城市，争取嵩山少林景区纳入世界级旅游景区培育对象，打造伏羲山国家级旅游度假区，推进黄帝故里争创5A级景区，新创4A级景区2个。整合优势资源，打造多业态旅游综合体，推动美景聚点成线、连线成片。持续做好“文旅+百业”“百业+文旅”大文章，面向重点区域“引客入郑”，接待国内游客突破1.8亿人次、入境过夜游客突破25万人次、旅游总收入2200亿元以上。办好世界大河文明论坛、黄帝故里拜祖大典、黄河文化月、中柬人文交流年闭幕式等活动，让更多海内外游客领略千年商都的时代魅力。

加快文化市场繁荣发展。支持以“黄河”“嵩山”“商都”为主题的文艺精品创作。开展“舞台艺术送基层”活动，推动文化惠民走深走实。发挥城市书房、农村书屋功效，打造“书香郑州”。探索设立“微短剧审查服务分中心”，实施“微短剧+”行动计划，打造微短剧全链条产业基地（园区），推出一批品牌微短剧，持续打造“微短剧创作之都”。大力发展音乐会、演唱会等演出经济，推动展演活动常态化品牌化，支持引进大型营业性演出项目，让“一场音乐会、奔赴一座城”成为文化消费新燃点。做强中国（郑州）国际动漫节等品牌，促进文创潮品等衍生品产业集聚发展。

（七）坚持绿色发展，全面推进美丽郑州建设。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，着力打造美丽中国先行区郑州样板，让幸福河畔幸福城的靓丽名片更响更亮。

在建设造福人民的幸福河上善作为。持续推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设。强化“四水四定”，推进地下水综合治理，确保水资源刚性约束制度全面落实。深化河长制，常态化开展“四乱”问题整治，黄河干流断面水质稳定在Ⅱ类以上，建设美丽幸福河湖。加强滩区湿地保护修复，巩固综合治理成果。

深入开展污染防治攻坚。以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，推动PM2.5和臭氧协同控制，加强重点行业污染深度治理，确保空气质量持续改善。开展重点河流综合整治，确保国、省控断面水质稳定达标，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%，农村生活污水治理率达到72%以上，农村黑臭水体“动态清零”。加强南水北调干渠保护区生态环境管理，确保“一泓清水永续北上”。全面建成“十四五”国家土壤污染防治先行区。完成“十四五”国家“无废城市”建设任务，“无废细胞”突破1000个。

着力推动绿色低碳转型。加快传统工业企业“三化”改造，培育省级零碳工厂、超级能效工厂5家以上。落实碳足迹管理、碳标识认证制度，建设一批零碳园区。加快构建新型能源体系，新增光伏发电装机30万千瓦、地热能供暖100万平方米，完成嵩基水泥、中铁工程装备等源网荷储一体化项目建设，引入外电260亿千瓦时以上。在学校、医院、商超及重点文物保护单位、公共文化机构等重点区域开展“绿色物流区”建设。加快淘汰燃油燃气渣土车、预拌混凝土运输车，新增车辆全部为新能源车辆。

筑牢绿色生态屏障。推深做实林长制，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复。以实施中央财政国土绿化示范项目为引领，完成营造林6.58万亩，新建绿地面积160万平方米，打造50个“公园+”特色园区，让广大市民“推窗见绿、出门进园”逐步成为现实。

（八）增进民生福祉，持续提升群众幸福感获得感。坚持把好事办好、实事办实、难事办妥，集中力量办成一批群众可感可及的民生实事，奋力创造高品质生活。

稳定推进高质量就业。统筹推进重点群体稳岗就业，开展“10+N”公共就业服务活动，新增城镇就业12.8万人，农村劳动力转移就业2.68万人。推进“人人持证、技能河南”建设，新增高技能人才12万人以上，高标准筹办第三届全国职业技能大赛。稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革。落实最低工资标准，推动中低收入群众增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，促进城乡居民收入稳定增长。加快打造就业友好型城市，以高质量就业托起群众“稳稳的幸福”。

用心用力办好人民满意的教育。稳步增加公办学位供给，公办园在园幼儿占比50%以上，新增中小学学位2.07万个、高中学位1.22万个，深化义务教育集团化办学改革和新优质学校建设，让更多孩子在家门口“上好学”。探索中小学“人工智能+教学”试点，打造一批人工智能应用场景标杆学校。适龄残疾儿童义务教育入学率98%以上，实现特殊教育学校区县（市）全覆盖。加快专门学校建设。实施优秀教师培育工程，建强培优教师队伍。优化职业院校专业结构，布局未来技术学院，推进本科层次职业技术大学建设，吸引国内外高水平大学来郑办学。

深化健康郑州建设。高标准巩固加强国家儿童、创伤等区域医疗中心建设，建设世界（中国）中医针灸中心，让更多群众在家门口享受高质量医疗服务。实现老年病医院县（市）全覆盖，二级及以上综合性医院规范设置老年医学科。借鉴推广“三明医改经验”，扎实开展省级试点。扩大医疗机构检查检验结果互认事项至200项。做实医保基金“三结算”国家试点，让群众看病少花钱、报销少跑腿。

提高社会保障水平。全面落实国家提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金政策。健全社会救助体系，加大医疗救助、大病保险、低保和困难家庭保障力度。探索长期护理保险制度。扩大普惠养老服务，补齐农村养老服务短板；挖掘盘活闲置幼儿园、回购房等资产，嵌入养老服务板块，打造一批集居家照护、助餐功能于一体的养老服务综合体。推进全域儿童友好城市建设，婴幼儿普惠托位占比达到90%以上，构建生育友好型社会，切实为生育减负、让生活提质。基本医疗保险参保1000万人以上，建成“10分钟医保便民服务圈”。

加快体育郑州建设。把全民健身服务纳入社区服务体系，新建或更新体育场地设施200处以上，累计建成社会足球场220块，新改建体育公园6个，推动市体育馆等9个公共体育场馆向社会免费或低收费开放，人均体育场地达到3.1平方米，主城区建成“15分钟健身圈”。办好郑州马拉松等赛事活动。打造“动起来·‘郑’精彩”“奔跑吧·少年”体育赛事品牌，培育巩义市冰雪运动、经开区超级赛车运动等品牌，体育产业规模突破500亿元。

（九）筑牢安全防线，加快打造平安郑州。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，确保政治更加安全、社会更加安定、人民更加安宁，让城市更宜居、生活更美好。

防范化解重大风险。扎实推进地方中小机构改革化险，持续推进城商行、农商行不良资产集中清收盘活，深入开展防范和打击非法金融活动。严格落实“6317”到期债务调度机制，确保企业债券到期按时兑付。严格执行“1+6”化债方案，压降政府债务规模，防止新增隐性债务。

全力维护公共安全。实施城市生命线安全工程，完善水旱灾害防御工程体系，完成七里河分洪及下游防洪能力提升、天坡水库等项目主体工程，开工观音寺调蓄、庙湾水库、黄河堤岸刚性加固试点等工程。推进排水防涝设施提升和风险隐患治理，治理道路积水区10处以上，疏挖排水管网及现状明沟淤堵段1000公里。编制燃气、热力工程专项规划，补强供应短板，提高应急保障能力。推进“平急两用”公共基础设施建设。完善学校、医院、商圈、公园等区域安全基础设施。开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品常态化监管，守护好群众“舌尖上的安全”。

在加强基层基础建设上作示范。用好“党建+网格+大数据”模式，持续抓基层、打基础、固基本，奋力实现高效能治理，打造社会治理示范郑州样板。坚持和发展好新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化“府院联动”“府检联动”，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶、治电诈、打盗窃等专项行动，守护好万家灯火、社会安宁。

加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵、征兵工作和人民防空建设，深化全民国防教育，深入开展双拥共建，书写军民鱼水情深的时代新篇。深化军民融合发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、参事、史志、文史、档案、援疆等工作。编制好“十五五”规划。

（十）突出干字当头，全面提升政府治理能力现代化水平。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，以排头兵的姿态和先行者的劲头，努力建设人民满意的服务型政府。

持续锻造忠诚品格。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续提升政治“三力”，确保党中央各项决策部署在郑州条条落实、件件落地、事事见效。

加强法治政府建设。深化法治政府示范创建，推动重点领域、新兴领域立法，健全完善大普法格局。提升仲裁服务质效。落实全过程人民民主，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全面强化审计、统计监督。完善推出首违不罚、无事不扰等清单，让行政执法有尺度、有温度。

全面提升政府效能。发扬钉钉子精神，围绕“国之大者”“民之关切”全力以赴抓落实、求实效。落实“首问负责制”“限时办结制”，强化部门统筹联动，推动政府工作协同高效，加快构建体系化、全贯通、可衡量、闭环式长效机制。

守牢清正廉洁底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。巩固深化党纪学习教育成果，深化政府系统正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，铲除腐败滋生土壤。深化国企、基建等重点领域廉政风险防控，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。

恪守为民服务宗旨。坚持以人民为中心，时刻把人民群众的安危冷暖记挂心上，用心用力用情为群众办实事、为基层解难题，全力回报人民群众的信任和期待。坚持勤俭办一切事业，把宝贵资源和财力用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！为政以公，行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心、务实重干，努力在谱写中国式现代化河南篇章中挑大梁、

中国人民政治协商会议郑州市第十五届委员会常务委员会工作报告

2月7日上午，中国人民政治协商会议郑州市第十五届委员会第三次会议在省人民会堂开幕。杜新军代表政协郑州市第十五届委员会常务委员会作工作报告。

一、2024年工作回顾

一年来，在中共郑州市委坚强领导下，市政协及其常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及中共二十大、二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对河南工作的重要论述和关于郑州工作的重要指示批示精神，充分发挥专门协商机构作用，团结民主、务实协商，各项工作圆满完成。

（一）坚持凝心铸魂、把牢方向，持续巩固共同思想政治基础。始终把思想政治建设摆在首位，学习创新理论，把牢正确方向。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，政协党组和机关党组集中学习36次，组织宣讲报告和专题辅导8次。中共二十届三中全会召开后，立即作出部署，通过主席会议成员带头学，加开1次常委会议专题学，举办报告会座谈会深入学，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，在学思践悟中筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。将党纪学习教育融入日常、抓在经常，深学笃行习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，逐章逐条学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，多层次开展警示教育，多途径组织解读培训，推动党员干部、党员委员学纪知纪明纪守纪，带动全体委员守纪律讲规矩。坚定不移落实党对政协工作的全面领导，向市委请示重大事项、报告重点工作、反映重要情况29次。进一步完善政协党组统一领导、机关党建委员党建双线运行、党建带队建互促共进的党建格局，着力培育“同心向党·共商发展”特色党建品牌。切实加强党风廉政建设，积极配合省委巡视，自觉做到边巡边改、即知即改。

（二）坚持同频共商、务实协商，持续提升助推发展精准度。聚焦市委交办的软件产业、科技金融、人工智能园区等课题精心组织专题议政，举办协商座谈会50余场，形成调研报告14篇，提出了千企链条培育、搭建综合平台、聚集金融要素、优化园区生态等建议。省委常委、市委书记安伟同志两次参加专题协商座谈，与政协委员、智库专家面对面共商发展大计，并对3个专题报告给予批示，肯定报告“站位高远，结合实际紧密，分析问题到位”“有针对性和前瞻性”。聚焦商都文化、营商环境、乡村振兴、公园城市、垃圾分类、宗教中国化等重要事项举行双月协商，深入基层开展调研30余次，形成协商专报6期，提出建议80余条，2篇调研报告被党政主要领导批示，部分协商成果已经转化为政策举措。积极参与省级联动协商，在省政协平台发声建言5次，提交调研报告5篇。其中，在黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨会上，提出“践行绿色发展理念，加快建设美丽郑州”的建议并形成集体提案，助力郑州全面落实国家重大战略。

（三）坚持履职为民、服务人民，持续彰显民主监督生命力。围绕党政所需、群众所盼、政协所能，灵活运用会议、视察、提案、反映社情民意信息等形式开展民主监督，助推市委重大决策部署落实和民生福祉改善。紧盯“秋冬季大气污染防治”，联合民主党派和相关界别深入工厂车间、项目工地、交通站点，对环保设施以及大气监测设备运行情况开展民主监督，提出防治移动源污染等建议。协商式监督“铸牢中华民族共同体意识实践”，助力宗教界持续开展“坚持中国化·同心正道行”主题系列活动。充分发挥提案监督作用，全年核立提案875件，市领导领办督办重点提案24件，有力促进了城市驿站建设、学生“双减”等民生问题的解决。广大政协委员深入界别群众收集社情民意信息4451篇，全国政协采用47篇，省政协采用138篇，社情民意信息工作在全省政协系统名列前茅。

（四）坚持求同存异、聚同化异，持续弘扬团结奋进正能量。始终坚持大团结大联合，为郑州高质量发展和中心城市现代化建设凝心聚力。各民主党派、工商联和无党派人士在政协重要会议发言29次、参与协商议政50多次，形成建言资政成果15份，充分释放新型政党制度效能。常态化走访在郑侨商，开展中秋联谊，协助香港政协青年联会举办“寻根华夏”游学活动，不断扩大政协“朋友圈”。成功举办庆祝新中国暨人民政协成立75周年系列活动，以专题图书、书画展览、歌咏比赛、征文活动热情讴歌人民政协的光辉历程，广泛汇聚同心向党、携手前行的奋进力量。圆满举办甲辰年黄帝故里拜祖大典，全网点击量超29亿人次，美誉度和影响力持续提升，实现了盛世龙年拜祖大典“多出新彩”与“守牢底线”双战双赢，得到了省市领导高度肯定。编纂出版文史资料《嵩山纪事》，制作推出6期“郑州有什么”短视频。完成嵩山书画院换届，举办全国名家精品画邀请展等交流活动，以书画为媒画好最大同心圆。发挥“郑在协商”融媒体平台作用，在国家级媒体发稿104篇、省级媒体发稿286篇，讲好郑州故事、政协故事、协商民主故事。

（五）坚持改革创新、健全机制，持续增添履职尽责新动能。认真落实会同政府商定、报请市委审定年度协商计划制度，“党政交题、政协谋题、多方征题、协商议题、市委定题”的选题机制更加完善，协商建言的针对性、有效性进一步提高。针对党政领导交办的重大课题，专人专班推进落实，邀请党政主要领导当面听取政协委员、智库专家的意见建议，初步形成了“1＋2＋2＋6＋N”协商体系。修订提案工作条例，创新实行提案“清单式”管理，市委市政府专项督查、市委常委会专项听取重点提案办理情况，提案办理质效显著提升。指导区县（市）政协建好用好“有事好商量”协商平台，举办各类履职活动1984次，助力解决实际问题1819件，探索形成了“线上协商”“板凳协商”“田间协商”和“五议四不议”“七步协商法”等协商经验，“有事好商量”平台已经成为全市政协系统践行全过程人民民主的有效载体。

（六）坚持固本强基、提质增效，持续锻造自身建设硬实力。加强专门协商机构制度化、规范化、程序化等功能建设，切实提升履职效能。举办“凝心聚力奋进新征程”政协常委专题培训班，开展“人工智能·筑梦未来”读书活动，组织委员大讲堂3期，引导委员强思想、提能力、促履职。广大政协委员自觉投身联系群众服务人民第一线，解码科技激发新质生产力，矢志公益传递政协温度，躬身入局助力乡村振兴等等，让群众真切感受到政协很近、委员很亲。聘任第二批49名应用型智库成员，在未来产业前瞻性研究中发挥专业优势、提升协商质效。举办7期“机关大讲堂”，统筹推进规章制度“立改废”，有效提升“双创”“五化”建设水平。持续抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治、为基层减负等工作，大力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划实施收官、“十五五”发展谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。市政协及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大、二十届三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上重要讲话和关于河南工作的重要论述，锚定省委“四高四争先”重大要求和赋予郑州“挑大梁、走在前”的重大使命，全面落实市委十二届七次全会暨市委经济工作会议的决策部署，深化“三标”引领，始终与党委同向、与发展同行、与群众同心，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持团结民主、务实协商，坚持改革创新、干字当头，充分发挥专门协商机构作用，为谱写中国式现代化郑州篇章贡献政协力量。

（一）把牢主轴遵循总纲，不断巩固共同思想政治基础。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，不断健全完善以党组理论学习为引领的学习制度体系，常态化开展委员读书活动、理论学习和政治培训，推动广大委员和社会各界不断增进“四个认同”。探索“党建+履职”特色模式，发挥好委员党委、功能型党支部作用，以党建高质量确保履职高质量。

（二）围绕中心大局，务实建言中心城市现代化建设。以“五个统筹”为根本遵循和实践指南，围绕建设中心城市、构建全国统一大市场、培育发展新质生产力、打造更具竞争力的内陆开放高地、建设造福人民的幸福河、加强基层基础建设等重大事项，扎实协商议政，精准建言献策，发挥协商式监督优势，努力为全市改革发展大局献计出力。

（三）坚持大团结大联合，广泛凝聚挑大梁走在前强大合力。积极为民主党派、无党派人士在政协更好发挥作用提供有利条件，密切同民族宗教界人士、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士和台侨界群众的联系联谊。更加出彩办好乙巳年黄帝故里拜祖大典，发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用，用好郑州政协文史馆统战平台和“郑在协商”融媒体平台，传递好声音，弘扬正能量。

（四）弘扬改革创新精神，健全完善人民政协工作制度机制。不断加强“三化”等功能建设。在健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制上下功夫，在反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设上下功夫，在完善民主监督机制上下功夫，在完善协商成果采纳落实反馈机制上下功夫，在助力完善协商民主体系上下功夫，不断深化“有事好商量”平台建设，持续探索委员工作室、委员工作站建设，健全完善乡镇（街道）政协工作制度机制，积极培育协商文化，推动协商民主广泛多层制度化发展。

（五）切实加强自身建设，充分发挥广大政协委员主体作用。努力打造一支“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员队伍和忠诚干净担当的专业化政协干部队伍。充分发挥专门委员会的基础性作用，用好应用型智库力量，突出界别优势，着力打造“一委一品”履职品牌。加强市县政协联动，积极探索联合调研、联动协商、联办提案、联手监督制度机制。持续深化模范机关建设，齐心协力把政协机关建设成为委员之家、民主之家、团结之家。